名稱：城市垃圾處理的經(jīng)濟價值（二）
第三，是有關(guān)城市生活垃圾的法律規(guī)章還不夠完善的問題。法律規(guī)章是加強垃圾管理力度，推動垃圾產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的保障。近年間，我國各級政府都很重視城市生活垃圾的立法工作。國家和地方都先后制定了一系列的法律和行政規(guī)章，如《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《城市生活垃圾管理暫行規(guī)定》等，都對我國依法管理城市生活垃圾提供了法律依據(jù)。現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)我國城市生活垃圾綜合治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章，并依據(jù)各類處理技術(shù)的發(fā)展與建設(shè)實踐，制定和更換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在今后一段時期內(nèi)，隨著我國城市生活
垃圾處理水平的提高與深化，與垃圾處理相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等將會更加完善，為推動我國城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的準(zhǔn)繩。
第四，是選擇適合國情的垃圾處理方式問題。目前我國垃圾處理水平還很低。究竟如何確立適合國情、因地制宜的垃圾綜合治理體系，需要從源頭到末端都選擇適當(dāng)?shù)姆绞健Ｒ牙卫淼闹攸c放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促進(jìn)有用垃圾成分的直接分類回收，促進(jìn)廢電池等的分類回收、集中處理。要依據(jù)我國經(jīng)濟、技術(shù)和地區(qū)基礎(chǔ)條件等來選擇垃圾處理工藝。要避免那種一個階段一個主題曲的局面，以保證實施城市生活垃圾的綜合治理。
第五，是資金投人問題。近年來國家和各地政府投人大量資金用于垃圾治理問題，為減輕垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平，建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施，需要非常大量投資，勢必給國家財政和地方財政帶來極大的負(fù)擔(dān)。從目前情況看，_完全依靠政府投資來解決垃圾處理問題是不可能的，必須實施垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資的多元化，運營的市場化，盡可能多渠道籌措垃圾處理資金，以保證垃圾處理資金及時供應(yīng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立垃圾收費制也是補充垃圾處理資金不足的有效方法。目前，我國北京、重慶、珠海等部分城市已經(jīng)開始實施生活垃圾收費制度，但大多數(shù)城市還未實施，應(yīng)該進(jìn)一步加強和健全垃圾收費制度，認(rèn)真貫徹“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則，使市民和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)識自己對治理垃圾的責(zé)任，擴大垃圾治理的資金渠道。
第六，是實現(xiàn)垃圾回收利用的多元化問題。實現(xiàn)城市生活垃圾資源化是垃圾治理的主要目標(biāo)之一。除充分利用各種轉(zhuǎn)換利用技術(shù)實現(xiàn)垃圾的資源轉(zhuǎn)換之外，更應(yīng)該發(fā)揮我國在廢品回收方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡快改變近年廢品回收的低潮局面。要實現(xiàn)居民環(huán)境意識教育與廢品回收的網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施設(shè)備等緊密結(jié)合使城市生活垃圾中的各類有用物品物盡其用，變廢為寶。 當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使包裝垃圾產(chǎn)量大幅增長，而生活消費水平的提高，使原本實行廢品回收的物品進(jìn)人了垃圾混合收集過程，不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，也提高了垃圾的處理難度。垃圾減量在各城市實施效果不理想。從事垃圾回收業(yè)者比較側(cè)重廢紙、廢金屬等利潤較高的廢舊物資，輕視廢塑料、廢玻璃、廢電池的回收。這些不僅限制了我國城市生活垃圾減量化、資源化的實現(xiàn)，也是垃圾污染環(huán)境的潛在威脅。
鑒于我國城市生活垃圾處理的實際情況，根據(jù)固體廢棄物管理的基本原則，應(yīng)建立一個完整的、科學(xué)的、規(guī)范的城市生活垃圾處理體系，達(dá)到生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，重點應(yīng)抓好以下幾個方面:
(1)加強科學(xué)管理，健全監(jiān)管體制。我國目前專門從事固體廢棄物管理的機構(gòu)和人員不多，管理不規(guī)范、不科學(xué)，體制不健全。因此，應(yīng)實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)的宏觀科技管理和科學(xué)化管理制度，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)隊伍，逐步建立市場經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境管理體系。這需要培養(yǎng)人才，理順體制，加強管理，發(fā)揮行政主管部門的管理職能。
(2)重視可持續(xù)發(fā)展，完善基礎(chǔ)建設(shè)。我國城市垃圾處理建設(shè)一直滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，這主要是各級政府重視不足、投人不夠所造成的。主要表現(xiàn)為基建規(guī)模小，資金短缺，處理設(shè)施超年限運行，轉(zhuǎn)運設(shè)備更新遲緩等等。垃圾傳統(tǒng)堆放要逐步向工廠化處理發(fā)展。根據(jù)處理垃圾的要求和不同的垃圾成分及城市經(jīng)濟、技術(shù)、地理條件分別建設(shè)衛(wèi)生填埋場、高溫堆肥、焚燒等無害化處理廠，以達(dá)到無害化、減量化、資源化、能源化的目的，這是符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的，也是城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重點。
(3)推進(jìn)資源回收和綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。固體廢物物資回收和綜合利用是實現(xiàn)節(jié)約自然資源的主要手段之一，應(yīng)進(jìn)一步完善資源回收系統(tǒng)，扶植綜合利用行業(yè)，提供優(yōu)惠政策，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化階段的轉(zhuǎn)換，面向全社會服務(wù)。垃圾是再生資源的寶庫，將垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等加以回收利用，不但可解決資源持續(xù)利用問題，而且又可大大減少環(huán)境污染。綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一。對廢物加以回收、利用的同時，大大減輕了后續(xù)處理處置的負(fù)荷，同時產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。
